中国出国留学教育高速发展的原因探析（一）

　　
　　摘要：改革开放以来，中国的留学教育得到了很大的发展并取得了卓越成就，分析其中原因，可看出中国出国留学的高速发展是诸多因素共同作用的结果，包括经济全球化、国家相关政策的支持、国民收入水平的提高、国内教育资源供求矛盾、教育的市场化改革等。笔者试图对这些原因进行较深入的剖析，期望能对留学教育市场的良性发展起到推动作用。

　　关键词：出国留学教育 高速发展 原因分析。

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的出国留学教育得到了很大发展并取得了显著成就。从1978年到2005年底，各类出国留学人员总数达93.34万人，留学回国人员总数达23.29万人。以留学身份出国，目前在外的留学人员有70.05万人。据教育部最新统计，2005年度各类出国留学人员总数为：11.85万人，分布在103个国家，其中，国家公派1.2万人，自费留学10.65万人，占90%。中国出国留学教育的高速发展不是偶然的，它是许多因素共同作用的结果。

　　一、国际经济全球化与国际教育交流迅速发展：出国留学教育的发展规模与水平和国际政治经济局势密不可分。随着国际经济步入全球化的轨道，国际教育交流的广度和深度也在迅速扩张。

　　1、经济全球化对教育的影响：
　　冷战时期，世界留学教育表现了较强的国家行为，蕴含着较多的政治取向。这表现在留学生的交流主要是作为政府、官方机构和组织间的合作、互换和公派，或者作为对外援助项目进行。如战后英、法等国制定了一系列吸引政策和措施，吸引其原势力范围国的留学生。二战胜利后走上顶峰的美国则成为各国留学生的集散中心，其中又以亚洲学生为主，其背景“美国对亚洲在政治上的渗透”（西方学者语）。德国虽在战争中丧失了全部殖民地，但当经济恢复后，便开始增加投入，推动海外德国语言文化的传播，投资外国留学生教育。上世纪80年代初，世界第二经济大国的日本，提出了到上世纪末吸收10万海外留学生的雄心勃勃的计划，成为追求政治大国战略的重要部分。前苏联曾接收了很多来自亚非拉国家的留学生，也显示出很强的政治色彩。中国早期接受来华留学生，也体现着这种取向。
　　进入80年代后期，随着冷战的缓和，经济因素成为国际间竞争的重点，留学教育也越来越多地渗透着追求经济收益的思维和趋向。一些发达国家开始以自己教育的优势，引入市场机制，把教育作为一种出口产业。正是在这样的背景下，全球留学教育得到了迅速发展。

　　2、高等教育国际化路径：
　　近二十多年来，在经济全球化的推动下，高等教育国际化已成为不可逆转的客观趋势。高等教育的国际化主要是通过留学教育实现的。通过留学教育，可以利用外国的财力、人力和物力，学习国外先进的科学技术、管理经验、思想文化和价值观念来促进本国教育事业的发展。世界各国为适应国际化大背景，纷纷制定和调整扩大出国留学教育的政策，世界范围内兴起了新一轮的高等教育国际化浪潮，互惠型和跨国界的交流合作日益密切。据联合国教科文组织调查显示，1960年至1980年留学生平均每年增长率为20%，1960年全世界在国外高校的留学生约24.5万人，1980年上升到97.7万人，到2000年底，全球留学生总数达到160万人，分布在世界108个国家。[1] 截止到2004年，全球出国留学生共有250万人，比1960年增加了十多倍。[2]
　　在高等教育全球化、世界留学教育蓬勃发展的国际环境下，作为生产要素的资本、物资、人力和信息资源跨越国界的自由流动规模和频率日益增强。发展中国家为了尽快发展本国的经济和科学技术，向科学技术、高等教育水平高的发达国家大量派遣留学生，这是留学教育的基本规律之一。据美国一国际教育研究机构统计，2001年以来，在美的外国留学生人数已超过50万人。[3] 在此背景下，为吸收海外优秀文明成果，迎接国际市场多层次、多方位的交流和竞争，中国出国留学教育紧跟时代步伐，积极主动参与世界教育文化交流，扩大留学开放政策。上海、北京、广州、深圳等经济发达地区正逐步融入到全球经济中，在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济带有很多家外资企业，这些企业实行人力资源的本土化，而有海外留学经历的人员具有很强的竞争优势，这更推动了大量人员到国外留学。近二十年来，中国的出国留学人数逐年递增，为世界留学教育做出了巨大贡献，据联合国教科文组织调查显示，全球留学生总人数中，有14%是中国留学生。目前，中国已成为世界上出国留学人数最多的国家。[4]

　　二、国家政策的支持：
　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国政府制定的相关政策促进了出国留学教育的快速发展。1978年6月23日，中国领导人邓小平在听取国家教育部汇报清华大学工作时表示：“我赞成留学生的数量增大，这是五年内快见成效，提高我国水平的重要方法之一。要成千上万的派，不要只派十个八个。”据此，国家教委于当年7月11日向中央提交了《关于加大选派留学生数量的报告》，就留学生的选派原则、选派方式和选派规模等具体事项做出新的规划。扩大派遣留学生的决策对于开创中国新时期的出国留学教育工作具有划时代的意义。
　　1992年8月23日，时任国务委员兼国家教委主任的李铁映同志首次公开提出“支持留学、鼓励回国、来去自由”的说法；1992年8月29日下午，李铁映在国家教委驻外教育参赞会议上再次表达了上述观点，最终，中国的出国留学教育政策在经历了几个不同阶段的发展和演变后，于1993年11月在中共中央第十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中确立了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的十二字出国留学教育工作方针。这一方针成功地解决了在留学教育中发生的国内及国际矛盾，标志着中国的出国留学政策逐渐走向成熟。
　　1993年7月原国家教委颁布了《关于自费出国留学有关问题的通知》，彻底解除了大部分中国青年人不能申请自费出国留学的限制；1996年原国家教委对国家公派留学工作进行了全面改革，使国家公派出国管理工作迈上了新台阶；2000年7月国家人事部制定的《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》进一步落实和完善了新时期出国留学教育的政策……，国家积极支持出国留学教育的相关政策是中国出国留学教育快速发展的重要原因。

　　1、支持留学的政策：《中华人民共和国教育法》作为教育大法，具有最高原则表述的性质。该法第六十七条规定：“国家鼓励开展教育对外交流与合作。”《中华人民共和国高等教育法》第十二条同样规定：“国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作。”《中国教育改革和发展纲要》第十四条指出：“进一步扩大教育对外开放，加强国际教育交流与合作，大胆吸收和借鉴世界各国发展和管理教育的成功经验。”国家和教育系统的“九五”和“十五”计划，都有明确的支持教育合作与交流的内容。改革开放20 多年来，中国大力支持出国留学教育，不仅拨出专款支持公费出国留学，也支持公民自费出国留学，支持力度逐年加大。

　　2、鼓励回国的政策：《中国教育改革和发展纲要》第十四条指出“出国留学人员是国家的宝贵财富，国家要给予重视和信任。”“认真贯彻国家关于在外留学人员的有关规定，支持留学人员在外学习研究，鼓励他们学成归来，或采用多种方式为祖国社会主义现代化建设作贡献。”《关于在外留学人员有关问题的通知》更是以“鼓励回国”为主线而形成的著名文件。《通知》指出，欢迎留学人员回国工作。所有在外学习的人员，“不论他们过去的政治态度如何，都欢迎他们回来。”“留学人员回国后，按双向选择的原则，可回原单位工作或自行联系工作。”根据这种精神，国家采取了许多具有创造性的措施，包括组织招聘团出国宣传和人事招聘；派出演出团到国外对留学人员进行慰问演出；对非教育系统留学回国人员择优资助；回国人员的配偶允许随调、未成年子女可以随迁；为留学人员回国投资、引资以及引进技术和项目创造条件并提供快速、有效的服务；设立各种科研基金、资助制度，为留学回国人员营造更好的工作和生活环境。

　　3、来去自由的政策：《中国教育改革和发展纲要》以及国务院制订的实施意见中，除了表明鼓励留学人员学成归来以外，还表示国家鼓励留学人员“采用多种方式为祖国社会主义现代化建设作贡献。”此规定是对“来去自由”的重要诠释，意思是说，即使不彻底回国，也可以用其他方式报效祖国。“春晖计划”就是为一部分优秀的留学人员提供资助，使之能够回国服务一段时间，保证其有较长一段时间在国外工作，亦可称为建立两个基地的“哑铃模式”。

　　以上相关法律法规的颁布和实施使“支持留学、鼓励回国、来去自由”十二字方针的贯彻执行有了法律保障。国家积极支持出国留学教育的相关政策是出国留学教育快速发展的重要原因。

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