发展中国家（地区）留学教育及对中国的启示（一）

　　
　　[摘要] 中国作为一个正在经历经济快速增长的发展中国家，具有很多与其他发展中国家或地区相似的发展历程。本文通过分析印度、韩国、新加坡、菲律宾和台湾、香港等国家和地区的留学教育的历史及状况，探讨对中国留学教育事业的启示。
　　[关键词] 发展中国家 留学教育 启示

　　一、印度留学教育政策和发展概况
　　印度有着悠久的重视教育的历史,目前在信息技术及相关领域也处在世界前沿。印度的出国留学教育开始很早，国际教育交流的历史至少开始于我国东晋高僧法显四世纪末（公元399年）游学之时。英国殖民政府统治印度期间，英国成为印度传统出国留学的目标国。印度近现代许多名人如诗人泰戈尔和政治家尼赫鲁等都曾留学英伦。
　　1942年，印度政府教育顾问沙金特来华访问，对中国战时教育大为赞赏，归国后即建议交换学生10名，以加强中印文化交流。次年，由南京国民政府教育部政务次长顾毓秀率领的教育文化团访问印度，并签定中印互派教授、学生等项目，协定在1943年互派10名研究生去对方留学。首批来华印度留学生于1943年到达中国，他们均系大学毕业，有的已获得硕士或博士学位。
　　1947年印度独立后，逐渐增进与国际社会的教育交流。现在，印度政府每年向国外派遣公费留学人员数百名。他们之中的绝大多数前往美国、英国、德国、加拿大、日本和澳大利亚等发达国家留学。20世纪80年代以来，印度赴美学生人数明显增加。留学费用主要由就读国提供。印度也根据双边教育协议向发展中国家派遣留学生。
　　在印度独立初期，人才外流现象还不是很严重，大多数优秀留学生都责无旁贷地参加国家建设。但从60年代初起，印度出现了严重的人才外流，仅就工程专业毕业生而言，每年都有近25%的人出国学习或就业，在美国硅谷，高技术人才约4%是印度裔。
　　根据2002至2003学年的统计，印度有6.7万多名留学生在美国学习，印度在美学生总数比上一学年增长了22%，留美人数首次超过了中国。在美国58万外国留学生中，印度学生有7.4万人，占外国留学生总数的13%。现在留学英国的印度学生约有2万人。
　　印度实行较为开放的留学政策。一是实行来去自由的留学政策。对外交流科技人才，首先是争取他们回国定居，若不能回国，也积极动员他们以回国参观访问、讲学或开展合作研究等方式，传授知识和技术，为印度经济发展提供智力支持。二是协调国内外培养的同等高层次人才，把遏制人才继续外流和吸引人才回归计划同时纳入国家人才总体规划中，不断完善国家高级人才使用政策。三是建立海外人才储备机构，凡在海外获得博士学位并有2年以上工作经历，年龄在40岁以下，有志于研究工作的回国者，由国家专门机构出资，帮助安排到对口单位工作。四是建立海外人才数据库，定期跟踪、了解印度籍海外科技人才有关情况，并定期出版《海外专家指南》，供全国研究单位、高等院校与工业界使用。五是筑巢引凤，吸引海外人才。包括允许回国学者引进科研仪器设备和资本货物，并在关税方面给予优惠；允许归国科技人才继续在国外银行存款3年；为归国人员建立专门住宅区；增加对回国科技重点研究项目的拨款；建立新的收入与薪金结构，使留学归国人员的待遇接近西方国家的水平。

　　二、韩国留学教育政策和发展概况
　　韩国出国留学教育的历史可以追溯到僧侣慧超去天竺（古印度）研究佛教文化，回国后积极传教的时代，历代王朝在跟中国大陆进行文化交流的过程中，到中国留学的人源源不断。留学的范围和人次随国内外形势的变化而不断变化。到了近代，1904年，当时的朝鲜王国以“朝鲜皇室特派留学生”为名，给50名青年提供全额奖学金资助其到日本求学，这在韩国出国留学教育史上是标志性的事件之一；同时，由于美国传教士来朝鲜介绍留学美国情况，所以出国留学的线路开始从“大陆线”变成“太平洋线”。至今，韩国到美国和日本留学的选择率高，这与历史渊源有很大的关系。
　　韩国政府于1953年开始对出国留学进行认定措施。随着民族的解放，出国留学急剧增加，这是由于在南北朝鲜战争期间，教育几乎完全化为废墟的恶劣条件下，加上对国内形势的不安，学生们渴望到美国留学，另一个主要原因是谋求美国各种诱人的奖学金。以留学美国为例，1946年仅有16名留学生，1948年急剧增加到203名，1954年为1129名，1955年为1079名，这是当时出国留学的高峰。
　　在20世纪80年代韩国政府实施了较宽松的留学教育政策：(1)公费留学生回国后只须在文教部指定的机关服务3年时间便可自由择业（留学生一般在国外学习2～3年）。(2)国内在校生各科平均成绩达到80分以上者／大学专职讲师以上者，可以直接获得自费留学资格（即不参加留学资格考试）。(3)允许高中生出国留学。(4)实行国外培训生制度，即由文教部根据外国政府、法人团体或国际机构提供的资金，向本国政府推荐派遣专门学科人员到国外学习、考察和研究。
　　据统计，1953-1978年在海外的韩国留学生为1.24万人，而1992年韩国公费、自费出国留学生达8.50万人。90年代以来，韩国赴海外留学生人数呈现逐年上升态势（除受1997年亚洲金融危机影响的几年外），2002年在中国高校注册的韩国留学生达3.60万人，居各国来华留学生人数首位；2001-2002学年在美国高校留学的韩国人达4.90万人，仅次于印度（6.68万人）和中国大陆（6.32万人），位居第三。
　　伴随着出国留学人数的逐年递增，韩国的留学教育也出现了一些问题：
　　少数韩国留学生不能顺利完成外国大学课程，难于毕业或取得学位。产生这一问题的原因与韩国高等教育体制的特点有关。目前，韩国大约共有123所短期大学和120所四年制大学。但是，高中毕业生的第一志愿相当集中于大城市的名牌综合大学。于是不可避免地有相当部分的学生会落榜，无法到名校就读，许多这样的学生在家庭经济条件允许的情况下就纷纷走上了出国留学之路。由于他们的学习成绩并不是很优秀，也没有接受出国留学的专门教育和指导，导致了在国外的学习遇到了不少困难。
　　外汇支出负担过重问题。韩国政府原希望留学生能进入基础科学和工程科学等国家相对落后的领域学习。但实施留学自由化政策以后，国家的这一计划没有得到落实。在留学生中，人文与社会科学对自然与工程科学的比率是6：4，由于这种非期望的倾向是额外的外债负担，这无形中增加了国家的外汇支出。

　　三、新加坡留学教育政策和发展概况
　　新加坡的高等教育体制大体上与英国的教育体制相仿。新加坡政府坚持科技兴国的方针，十分重视教育，尤其是与其他国家的交流和合作，新加坡的出国留学教育在高等教育国际化背景下逐渐发展起来。
　　20世纪中叶，新加坡等东盟国家面临着发展经济、巩固独立进而实现现代化的严峻课题。为了实现这一共同目标，新加坡大量派遣留学生到国外深造。70年代后半期，整个东盟国家每年派出的留学生已近5万人，而新加坡占了很大的比例。进入80年代后，派遣规模更加扩大。当时新加坡留学生多在美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家深造。1981-1995年新加坡留学生主要分布情况为：
　　新加坡政府一直鼓励学生出国留学，利用外国的教育资源为本国培养人才。新加坡近几年的出国留学生的国别选择呈多元化，据中国驻新加坡大使馆的统计显示，在中国求学的新加坡人虽然不多，但从2001的344人增加到2002年的538人，增幅已飙升了56%。目前在中国留学的新加坡人，大多主修中医、商科及进行汉语文学研究。
　　除了中国，向来较少学生问津的新西兰也逐渐受到新加坡学生的欢迎。根据新西兰教育中心提供的数据，1998年和1999年到新西兰升学的新加坡人稍有减少，但之后则有所增加，2003年共计有273名新加坡学生在新西兰深造，这个数字不包括那些因持有新西兰永久居留权，以该国学生身份在当地升学的新加坡人。该教育中心发言人表示，留学新西兰的新加坡人自1999年来每年都有15%增幅。造成新加坡留学人数不断攀升的原因，主要是近年来新加坡经济衰退导致本将离校的新加坡学生延迟进入就业市场，希望到国外继续攻读高级学位课程。 其次，新加坡国内裁员不断，使得一些被裁的执行级人员干脆走入校园，重拾课本，自我充实。例如：新加坡学生到中国留学的人数猛增，从2002年的538人增至2004年的924人，到了2005年有大约1500人，估计2006年到中国留学的新加坡人将超过2000人，增幅达四倍。
　　新加坡过去属于英联邦殖民地，依靠优越的地理位置、天然良港加上良好的管理，又在与英国等西方发达国家的影响下，成为亚洲连接世界的航运枢纽和国际贸易与金融中心。因此，新加坡富裕家庭的子弟历来就有到英国留学的强烈愿望。随着世界经济格局的变化，英国国力的下降和亚洲经济的崛起，以至中国在近二十年中快速的发展，成为拉动亚洲经济、影响世界经济的中心地带。越来越多的新加坡人看到了这个世界新的增长市场，把留学和未来就业的目光转向了中国，这是造成留学中国的人数逐年增加的主要因素。


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