发展中国家（地区）留学教育及对中国的启示（二）

　　
　　四、台湾地区留学教育和发展趋势
　　由于长期以来台湾地区和中国大陆地区实行两种不同的经济制度，因此目前台湾地区的留学教育和中国大陆的留学教育还呈现着不同的规律。台湾学生留学海外始于50年代，60年代后期则掀起了留学海外的高潮，以后一直长盛不衰。
　　台湾学生出国留学，也有公费和自费之分。公费由台湾教育主管部门统筹，根据岛内的学科及专业需要，确定名额，统一招考。1954年以前，台湾留学教育仍按照1947年4月颁布的《国外留学规程》办理。此时正值国民党迁徙到台湾初期，因外汇困难，对公费出国留学严加限制，但对自备外汇，已获得国外奖学金及入学许可证者，仍准予出国留学。1954年以后，台湾的留学教育政策作了多次变更，其主要体现在前后八次修改《国外留学规程》。
　　1954年第一次修订时规定：不论公费、自费或者奖学金出国的留学生都要经过出国考试及格才能留学；1962年第四次修订时，意在扩大对外派遣学生，自费留学生只要具备了七个条件就可以申请“免试”留学，对自费留学生的限制减少。据台湾出版的《留学教育》及《科学技术年鉴》统计：1962年到1969年，总计免试派出12725人，而同期回国人数仅为1113人；1969年，因台湾地区人才外流严重，引起台湾当局的震动，因此第五次修订《规程》，取消了自费免试出国留学的九项条款，制定了《国外留学甄别办法》，以“甄试”取代“免试”，这样，1970年经甄试出国的人数为1056人，比1969年免试出国的2561人少1505人，减少了60%。　　
　　1976年12月第八次修订了《规程》，宣布取消自费留学考试，对自费留学生变为毫无约束的免试，同时将公费留学考试调整为一般大学公费留学和研究所学生公费留学两类考试。由于采取了开放的留学政策，仅1976年出国留学的人数就达3641人，比上一年的2301人多出1340人，以后又呈逐年增加的趋势。据统计，从1976年到1985年的10年间，平均每年出国留学的人数都达到5000人，10年间共达52208人，这个数字比1976年以前的26年留学总人数还多1万人。
　　台湾学生出国留学的国别比较集中。据1973年统计，当年派遣留学生共1650人，其中赴欧洲各国者151人，赴日本者74人，其余都是派往美国。1962年到1972年，免试出国留学人数为16542人，其中赴美国留学的人数为14023人，达84.8%，这使得台湾自身的教育缺乏相应的独立性。为此，台湾当局呼吁应增强派遣的实际效率，开始鼓励和特意派遣留学生到美国以外的其他国家留学。
　　20世纪80年代以后，针对留学人员日渐增长的形势，台湾当局采取了建立海外科技人才档案、由官方出面招聘、允许双重国籍的学者回台服务等措施，大力吸引海外优秀人才。这些做法产生了很大的效果，据统计，1987年返台的留学人员有2000多人，而同期每年留学的人数为5000人到6000人，返台人数达到了外出留学人数的40%左右。
　　据台湾教育部公布的数据显示，2005年赴主要留学国签证人数达32761人，较2004年的30728人，增长6.6%，超出原预期增长值3%，也创历史最高纪录。若加计其他国家的台湾留学生973人，合计21个国家一共有台湾留学生33734人。统计显示，台湾学生留学的首选国家依次是美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本、法国、德国、新西兰等八国。总的看来，台湾出国留学的人数在增长，返台人数也呈上升趋势，台湾地区的出国留学教育取得了很大成就。

　　五、香港留学教育和发展趋势
　　香港历来属于中国的版图，香港早已建立中国传统的学塾。自香港被侵占后，香港教育带有浓厚的殖民地色彩。香港作为一个现代化国际工商港口城市，经济迅速发展，中西科技、文化、教育广泛交流，形成了香港教育的特点，香港的留学教育也有其自身的特点。
　　在香港回归祖国之前，留学教育主要是由香港当局驻英办事处设有学生组，与教育署保持联络，处理有关香港学生入读英国各学校的事宜；该组又与大学及理工教育资助委员会秘书处紧密合作，协助该秘书处管理英国及香港当局联合拨款资助计划。学生组关注英国教育的发展情况，与各大学、理工学院、英国政府部门，当地教育团体，英国文化协会以及福利机构保持紧密联系，此外，还与医务当局密切联络，负责香港留英学生及受训护士的学习和福利。该组还透过各学院的学生会与香港留英学生保持密切联络。教育署海外留学生暨奖学金组，指导有意往海外深造的学生，并提供有关英国及其他国家教育的资料。
　　香港回归以后，为了确立国际化发展目标外，香港各界还采取多项措施，力促高校与外界的交流与合作，为高等教育国际化目标的实现奠定了思想和政策基础，如行政长官董建华把扩大留学生的招生写入《施政报告1998一1999》。
　　由于香港本地升学机会有限，前往海外的留学生特别多。根据联合国教科文组织的数字，1981年香港送往海外接受高等教育的留学生总人数位居世界第七，留学生总数与其人口总数之比率无疑是世界首位。由于香港与世界各发达国家和地区的紧密联系，在教育上，也由于香港的历史原因，不少学生和家长将深造的方向投向了国外，香港每年的应届高中毕业生中到海外深造的学生占了很大的比例。
　　最近，香港大学又制定了“香港大学世界联系网”计划，希望为校内十分之一的同学提供到海外学习的机会，学习时限最少为一学期。香港中文大学自1965年起，通过不同的交换生计划，让学生到海外交流。早年规模较小，现已发展至每年约有250名学生可以到全球12个国家、80所大学作学术交流。据悉，2006年后可以参加交换生计划的学生将达480名，约为该校新生人数的17%。同时，每年约有200名海外生在香港中文大学交流学习。
　　香港科技大学现职教师中，35%是从外国留学返回的香港人，25%是到过国外留学的内地人，12%是到过国外留学的台湾人，他们全部持有博士学位，多数留学于北美和欧亚，或是在著名的科技工业实验室做过高层次研究的学者。这样的留学归国人才资源，使得香港科技大学在建校后短短的二十几年中，跃居世界名校之列。

　　六、菲律宾留学教育和发展状况
　　菲律宾素来有留学的传统，一百多年前，正是留学生将西方民主思想带回了这个贫穷积弱的群岛，最终赢得民族独立。不少政府高层官员、许多大企业的决策者，乃至医生、律师等专业人士都曾负笈海外，这些人本身就是出国留学高投资高回报的样板，因而产生了巨大的号召力。虽然菲律宾当地的教育体系和学位制度完全照搬美国，英语一度为唯一被官方认可的教学媒介，但教学内容安排和师资素质方面则相去甚远。因此这种教育环境的差异导致了很多人希望通过到国外接受高水平的教育来提升自己。
　　菲律宾的留学生主要分布在美国，据统计，每年菲律宾有80%的留学生选择美国，其次较多的是日本。在1980年以前，各国派往日本的留学生不多，这主要与日本的接受政策有关，以往日本每年只接受1万名左右的外国留学生。但从1984年起，日本开始执行一种新政策，大幅度扩大接受外国学生的规模。由于菲律宾早在1954年就和日本签定了教育交流协定，根据这个协定，菲律宾到1985年共派了553人到日本学习或进行学术交流，而且还在不断扩大派遣规模。通过下表可以看出，与东盟其他国家相比，菲律宾留学生集中于美国和日本的趋势十分明显。
　　美国自十九世纪末美西战争后占领了菲律宾，除了进行殖民统治外，还不断进行文化渗透，以至在菲律宾独立后，其教育仍不得不依赖美国。许多人仍把美国当作最好留学目的国，都想到美国留学、工作或定居。1981年至1984年间，移民美国的专业人员和留学生达43359人，占同期移民美国菲律宾人的31.6%。
　　据统计，菲律宾医学院每年毕业的医生中有一半流往美国，使菲律宾本土每2万人才有一个医生。据埃内斯托·帕尔尼著的《菲律宾人才流失问题》提供的数据：1970年菲律宾共有769名医生移民美国，占当年世界各国移民美国医生总数的24%，比1965年的66人增长了11.65倍；1965年移民美国的菲律宾籍科学家为22人，1970年猛增到1549人，增长了70倍多，流失增长率在亚洲国家占第一位。可见菲律宾人才流失相当严重。如何阻止优秀人才的进一步流失和如何有效吸引留学人员回国服务是菲律宾留学教育事业考虑的重点。

　　七、对中国留学教育发展的启示
　　上述发展中国家（地区）大多有着和中国大陆相似的发展经历或者现状，在人均收入上，有的国家（地区）已经跨入了较发达国家行列。各个国家（地区）在留学教育上也具有各自独特的发展经历，借鉴他们的经验与教训，有助于更好地研究与发展中国大陆的留学教育事业。
　　（一）中国应该把出国留学教育纳入国家人才发展战略考虑，作出相应政策安排。出国留学教育是现代高等教育的重要组成部分，是一个国家吸收其他国家先进科技文化或者进行双向文化交流的重要手段，因此，留学教育必须纳入国策的考虑范围。从上述国家留学教育的发展经历来看，凡是国家制定了比较正确的留学教育政策或规范的，留学教育大多能健康发展并能产生巨大效益；凡是国家缺少对留学教育的政策关注或是在形势逼迫下才不得不制定相应政策的，留学教育大多会造成起伏。因此，国家必须从教育乃至社会经济文化发展的大局出发，制定出适合本国国情的出国留学教育相关政策。
　　（二）留学教育的发展必须与国家的经济文化发展状况相适应。各国出国留学教育发展经历表明，当国家经济文化还比较落后的时候出国留学生会比较多，而当国家经济文化相当发达的时候接收的他国留学生会比较多。中国的经济建设已经取得了很大的成就，但是和西方发达国家的差距还是很大，因此中国要一如既往地推动中国留学教育事业的发展。从留学选择的专业领域来看，中国也应尽力引导留学生选择本国所急需发展的专业领域，这样更有利于国家的发展。否则，若留学生在海外所学专业不适合国内情况，只能导致留学资源的浪费和人才的流失。
　　（三）适当降低公费留学生归国后的一些限制。公费留学生如能按合约回国工作服务，一般都面临着多年内不能更换岗位或单位的限制。这样做虽然能够在某种程度上防止留学人员的流失，但也造成了留学人员这一优势资源不能在国内顺利流动实现优化配置。韩国为了吸引优秀人才出国留学和归国效力，放宽了对公费留学人员回国后的限制，这是很值得中国借鉴的经验。当然，放宽只能是适当的放宽，毕竟公费留学生的出国费用是国家的财政支出，必须取得相应的回报。
　　（四）留学教育的发展必须立足于大力发展国内完整、高效的高等教育体系。虽然中国在十九世纪刚兴起留学潮的时候，国内青年大多是因为国内无法受到良好的教育才出国留学，而且很多在学成归国后为国家民族的发展和进步作出了巨大的贡献，但我们必须认识到，一个国家科技文化水平的进步，不能仅仅靠出国留学教育来完成。非洲许多国家虽然出国留学生不少，但教育水平始终无法有效提高，最关键的一个原因就是留学教育挤占了较多的高等教育资源导致国内高等教育体系得不到有效完善和发展。
　　（五）加大对出国留学人员的召回工作，吸引优秀人才回国发展。培养人才的目的是为了让人才为国家民族的发展进步做出贡献，如果仅仅是通过留学教育培养了大量高级人才，但人才却不能为国所用，不能对国家的进步有所裨益，这种留学教育对国家而言是不成功的留学教育。因此，在大力让留学生走出国门学习先进科学文化知识的同时，更重要的是搞好留学生的召回工作，制订更加优厚的政策，用更好的发展环境来吸引优秀留学生回国效力，让国家的出国留学资源获得更高价值的回报。
　　（六）适当加大对自费留学生资助和帮助的力度。自费留学生的出国留学虽然是个人行为，但相当部分的自费留学生还是会回国工作，他们将会对国家的经济文化建设做出自己的贡献。那些选择在国外工作或生活的自费留学生虽然离开了祖国，但他们中大部分人都还是心系祖国，希望能以不同的形式为国家服务。况且，自费留学生占中国出国留学生总人数的百分之九十以上。因此，国家应重点考虑适当加大对自费留学生的资助和帮助。
　　1、国家对自费留学生是帮助而不是资助
　　我国自费留学教育投资有自己的规律。投资的直接受益人首先是个人或者家庭而不是国家，国家只能从社会角度和提高国民素质角度间接受益。因此，国家对于自费留学生的帮助应该以政策和制度支持引导为主，以创造顺利出国留学的环境和顺利回国工作的环境为主，而不是以资金帮助为主。
　　2、对留学专业和去向的引导
　　自费留学能否成功的关键是留学生本人对所去国家和所学专业的选择决策。留学生根据自己的学业基础和家庭的经济实力，可以选择较为发达的留学国家留学。但是从费用和未来发展空间以及评估其收益来看，相差甚远，具体的信息应通过国家教育部认定的396家留学中介机构进行咨询。攻读研究生的学生可以通过托福或雅思考试获得奖学金资助而实现自费留学。国家应在发布出国留学信息的同时，也应发布当前国家急需的人才和就业信息，以引导学生选择留学国别及专业。
　　3、个人市场行为与国家指导结合
　　鉴于中国国内教育发展的不均衡，居民收入的不平衡，留学投资的主体仍然是个人和家庭。自费留学生出国前的预备教育非常重要；必要的留学资格考核和留学指导也非常必要，这些措施旨在避免继续发生“小留学生”在国外的种种令亲人痛心的现象，保证自费留学生的质量，保护中国留学生的名誉。这些措施都应该属于政府行为。有必要研究参考台湾地区曾经为留学人员设置考试制度的做法，其初衷和效果可为我国建立留学生审核制度提供借鉴。

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